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可再生能源“十三五”规划实施出台 剑指行业两大“顽疾”

本报记者 郭航报道


近年来,我国可再生能源快速发展,可再生能源已经成为能源增量的主要组成部分,“十三五”规划对于可再生能源也做了重要部署。根据之前BP世界能源统计数据,今年我国将超过美国,成为全球最大可再生能源生产国。

近日,国家能源局发布《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》(下称《指导意见》),明确2017年到2020年光伏电站、风电建设规模分别为86.5GW、110.41GW。

意见强调,为有效解决可再生能源发展中出现的弃水弃风弃光和补贴资金不足等问题,在严控部分地区新增建设规模的同时,要求加强电网接入和市场消纳条件落实,发挥跨省跨区特高压输电通道消纳可再生能源的作用。

与此同时,鼓励多措并举扩大补贴资金来源,并创新发展方式促进技术进步和成本降低,减少补贴需求。

在国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏看来,《指导意见》是对可再生能源规划当中的风电、太阳能发电,主要是光伏发电、水电、生物质发电、以及发展的区域分布专门做了年度性的安排。

“因为我们过去的规划,除了水电,其他规划没有落实到地区,也没有落实到年度计划中。这个规划将使可再生能源平稳有序发展,落实到年度规模。而且对年度规模如何实施也作出了安排。”梁志鹏说道。

分布式光伏前景看好

根据《指导意见》,2017至2020年光伏电站建设规模86.5GW,其中包含每年8GW的领跑者项目,2017至2020年的光伏电站建设规模分别为22.4、21.9、21.1、21.1GW,年均光伏建设规模为21.6GW;北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南等7个省(区、市)自行管理本区域光伏电站建设规模。

中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究主管彭澎表示,此次文件给出的光伏新增规模远远超出市场之前预期。文件公布2020年21省并网目标128GW,加之光伏领跑项目、分布式电站,以及其他省份存量,2020年全国并网光伏电站装机或将超过200GW。

中泰证券分析师邵晶鑫预计,2020年我国光伏装机规模约为230至270GW,远超原来“十三五”规划的105GW,甚至超过行业目前认可的150或者200GW的规模。同时再加上海外市场相对平稳发展,每年新增35至40GW的装机规模。

“预计未来每年全球光伏装机市场的需求在70至80GW,需求依旧旺盛。而2017年将是分布式大发展元年,高效化成分布式发展和平价上网背景下的必然趋势。”邵晶鑫说道。

“从《指导意见》可以看出,虽然未来三年的建站规模明确而规模大,但始终是有限的,而且要求优先建设光伏扶贫电站。但是分布式光伏规模却是不被限制的。目前而言,分布式光伏的普及量仍然较低,市场相对薄弱。而且分布式光伏的补贴是要大于集中式电站,所以在未来几年,分布式电站可能迎来爆发期。”中国建筑西北设计研究院新能源设计研究中心运营部经理杨超告诉《中国产经新闻》记者。

有分析指出,根据国家能源局数据,2017年上半年分布式光伏电站新增规模为711万千瓦,同比增长了2.9倍,从工商业屋顶到户用分布式,我国分布式光伏电站似乎迎来了发展的快车道。

虽然本规划指出的光伏装机目标非常诱人,但是装机大幅提升带来的补贴缺口、弃风弃光进一步加大等隐忧依旧困扰着这个行业。

扩大补贴资金来源

一直以来,补贴缺口是可再生能源发展的一大“拦路虎”。据发改委能源研究所测算,截至2016年底,可再生能源补贴资金缺口约500亿元,有业内人士指出,在当前的条件下,预计2020年补贴缺口将超过千亿,补贴的拖欠导致光伏全行业存在应收账款较高的问题。

为此,《指导意见》明确提出,鼓励各级地方政府多渠道筹措资金支持可再生能源发展,已制定本省级区域支持可再生能源建设和利用补贴政策的地区可相应扩大建设规模。

杨超指出,以光伏为例,《指导意见》中的“多措并举扩大补贴资金来源”以及“加强政策保障”中可以看出,光伏补贴在维持原有的国家补贴基础上,将鼓励各级地方政府通过各种渠道引进投资,增加或维持地方政府对光伏发电等可再生能源的补贴款项,多省或迎来新一轮的高额补贴。

补贴渠道扩大之后,原有的补贴压力也会大为缓解。扩大补贴来源,对于新能源行业来说就像是“开源”,但只有“开源”还是不够的,“开源”的同时也需要“节流”。这主要体现在创新发展方式促进技术进步和成本降低上。

《指导意见》指出,要求加强电网接入和市场消纳条件落实,发挥跨省跨区特高压输电通道消纳可再生能源的作用。同时,开源节流,鼓励多措并举扩大补贴资金来源,并创新发展方式促进技术进步和成本降低,减少补贴需求。

国家能源局会同有关部门制定光伏产品的市场应用技术标准、领跑者技术标准,加速技术进步和落后产能退出市场并且各省编制光伏发电先进技术应用基地,以此引领技术进步和产业升级,促进成本下降,减少补贴需求。

梁志鹏认为,“十三五”时期是可再生能源发展的关键时期。是规模持续平稳保持较快发展的时期,也是我们必须攻坚克难,把成本降下来,把补贴减下来的一个关键时期。这是我们在“十三五”时期需要完成的重要任务。

力促电量消纳

除了补贴问题之外,在可再生能源装机快速增长的过程中,一度出现了消纳困难的情况。

卓创资讯市场分析师冯海城告诉《中国产经新闻》记者,我国在开始发展风电、光电等可再生能源时,在风、光资源丰富地区追求大型装机电站,建设“风电三峡”、“光电三峡”等大型项目,但却没有充分考虑到消纳问题,没有建设配套的输电设施,在本地无法消纳的情况下,又缺乏跨省特高压输电通道,最终导致无法消纳,造成弃风弃光的问题。

对此,《指导意见》明确,将加强电网接入和市场消纳条件落实。国家能源局有关负责人表示,将把落实可再生能源电力送出消纳作为安排本区域可再生能源电力建设规模及布局的基本前提条件。

记者梳理发现,提出的8项指导意见中有6项在不同程度上提到了可再生能源的消纳问题,落实消纳条件、加强输电通道建设将成为可再生能源行业“十三五”时期的发展关键。

根据《指导意见》落实电力消纳市场,也成为大型水电、风电、光伏发电基地建设的首要条件。不仅在选址时要把是否具备统一送出消纳条件作为重要参考因素,所发电量本地消纳的基地也需事先明确电力消纳机制和保障措施,所发电量跨省跨区消纳的基地需达成送受电协议、输电及消纳方案。

厦门大学能源政策研究院院长林伯强告诉《中国产经新闻》记者,《指导意见》就是针对目前无序发展和消纳问题,在规划目标、监管和具备消纳条件等方面作出规定,政策上引导支持分布式发展。

此次同时发布的《2017-2020年风电新增建设规模方案》要求,吉林、黑龙江、甘肃、宁夏、内蒙古、新疆及新疆生产建设兵团暂不下达各年度新增建设规模,待弃风限电缓解后另行下达。预警结果为绿色地区可在实际建设中自行调整。

在业内人士看来,此次《指导意见》的发布,对于这些地区的政府及可再生能源企业、发电企业来说,是一记重拳。如果消纳情况没有得到改善,不仅是2017年的发展受限,在整个“十三五”时期,当地的风电、光伏并网资格都会被一键取消。

值得注意的是,此次风电方案中指出,特高压基地配套风电基地规模,可按特高压通道输送风电最大能力配置,不受所下发的建设规模限制。

“意见明确要发挥跨省跨区特高压输电通道消纳可再生能源的作用,通过可再生能源电量比重指标和考核来加强消纳。从目前来看,通过特高压实现可再生能源电力在更大范围内的优化配置,这或将成为化解我国可再生能源行业弃电难题的一把利器。”能源互联网研究学者聂光辉告诉《中国产经新闻》记者。


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